Противостоять текущим экономическим вызовам

О перспективах развития Евразийского экономического союза в условиях санкционного давления на Россию, о мерах, способствующих улучшению экономической ситуации, в том числе в сфере таможенного регулирования, рассказывает директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии Сергей Валентинович Владимиров.

Сергей Валентинович, как изменится подход к развитию интеграционных процессов в современных политических условиях? Потребуется ли в связи с этим изменение, совершенствование нормативно-правовой базы ЕАЭС?

В настоящее время блок по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК, Комиссия) сконцентрировал свои усилия на реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года (далее – Стратегия), утвержденной главами государств членов Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) в декабре 2020 года. Все направления Стратегии являются очень важными,  поскольку они должны обеспечить «дальнейшее повышение эффективности функционирования ЕАЭС». 

На площадке таможенного блока Комиссии совместно с экспертами государств – членов Союза ведется активная работа по совершенствованию Таможенного кодекса ЕАЭС, в том числе пишется новое регулирование внешней интернет-торговли. Надеемся, что в этом году мы завершим работу над  проектом Протокола о внесении изменений в Таможенный кодекс в части внешней электронной торговли и первым комплексным проектом Протокола по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс.

Еще одним из главных направлений работы на этот год является подготовка Соглашения о единой системе транзита (п. 3.1.8 Стратегии). Это сложный документ, предусматривающий возможность присоединения к нему третьих стран. В соответствии с планом по реализации Стратегии данная работа должна быть завершена также до конца 2022 года.

В этом году главами государств – членов ЕАЭС подписано Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок (далее – Соглашение). Для того чтобы Соглашение заработало, Комиссией сегодня ведется активная работа по подготовке соответствующих актов Комиссии для реализации норм, заложенных Соглашением. Подготовлена дорожная карта и внесены на рассмотрение органов ЕАЭС поправки в Регламент работы Комиссии в части наделения Совета Комиссии полномочиями на принятие им решений для реализации Соглашения. 

Сегодня в условиях санкционных войн в мире складывается непростая экономическая ситуация, прежде всего связанная с разрывом традиционных логистических цепочек поставок товаров. Вместе с тем, какие бы дисбалансы ни происходили с учетом современной геоэкономической  конъюнктуры, достойно противостоять их негативному влиянию позволяет наличие в ЕАЭС общих рынков (товаров, услуг, капитала и рабочей силы). ЕАЭС имеет большое поле для маневра. Что важно в нынешних условиях? Сохранять баланс между единством правил, установленных в рамках ЕАЭС, и  обеспечить связанность с внешним миром.

В марте этого года Советом Комиссии (распоряжение Совета ЕЭК 17.03.2022 №12) утвержден антикризисный план, включающий в себя перечень мер по повышению устойчивости экономик наших стран, в том числе в сфере таможенного регулирования.

Как повлияет на развитие стратегического партнерства ЕАЭС восточный вектор развития экспорта – увеличение поставок, в том числе и энергоресурсов, в государства АТР? Каковы на сегодняшний день результаты работы ЕЭК по созданию зоны свободной торговли ЕАЭС и Индии? Как влияет давление Запада на торгово-экономические отношения ЕАЭС и Китая, какие сложности с прохождением грузов возникают в современных условиях и как решаются эти проблемы?

Нам известно, что нефтяные компании наших стран наращивают экспортные поставки нефти и нефтепродуктов на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Безусловно, в сложившихся условиях они ищут новые направления, выстраивают новые логистические цепочки. И мы это только приветствуем. 

Таможенный блок Комиссии готов рассматривать любые инициативы государств-членов по упрощению процедур торговли и совершенствованию таможенного регулирования, которые сопряжены с развитием стратегического партнерства Союза с восточным вектором развития.

Вопрос о результатах работы ЕЭК по созданию зоны свободной торговли ЕАЭС и Индии находится в компетенции торгового блока Комиссии. Отмечу лишь, что активизация переговорного процесса по соглашению о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Индией сегодня находится на повестке и активно обсуждается на двустороннем уровне ЕАЭС – Индия. Мы, со своей стороны, готовы при необходимости участвовать в экспертной работе в рамках развития международного таможенного сотрудничества.

О каких-либо последствиях экономического давления Запада на торгово-экономические отношения ЕАЭС и Китая пока говорить рано, поскольку на  практике для оценки каких-либо последствий нужно располагать статистическими данными внешней торговли и внимательно их проанализировать. Поживем – увидим.

Надо понимать, что сложности с прохождением грузов могут возникнуть в силу различных причин, например, юридических, технических, технологических, политических. Зачастую проблемные вопросы связаны с необходимостью внесения изменений и дополнений в право Союза в сфере таможенного  регулирования. Они обсуждаются на заседаниях Консультативного комитета по таможенному регулированию, созданного при ЕЭК, в состав которого входят эксперты от уполномоченных государственных органов государств – членов Союза и представители бизнеса. Эта площадка позволяет комплексно рассматривать возникающие проблемные вопросы в практике применения таможенного законодательства Союза и вырабатывать предложения по их разрешению.

Как Вы оцениваете уровень цифровизации таможенного сотрудничества в ЕАЭС на современном этапе, насколько успешно реализуется цифровая повестка и какие совместные проекты ведутся? Как развивается и какие новые возможности открывает интегрированная информационная система ЕАЭС?

Тенденция глобальных изменений, связанных с предоставлением услуг с использованием информационных технологий, цифровизация и ускорение  жизненного цикла продуктов приводят к радикальным изменениям нашей жизни.

В рамках развития интеграционных процессов в Союзе в государствах-членах проводятся мероприятия, направленные на скорейшее внедрение цифровых технологий и современных IT-решений в отраслях, напрямую влияющих на свободу перемещения товаров и услуг.

В настоящее время таможенные службы государств – членов Союза также расширяют применение цифровых технологий в своей деятельности. Однако этот процесс в таможенных органах государств-членов проходит с разной скоростью.

С учетом финансовых возможностей, существующего уровня информационного и технического обеспечения таможенных органов задачи, сроки и мероприятия, заложенные в национальных программах, отличаются по подходам, приоритетам и масштабности. 

Затрагивая тему интегрированной информационной системы Союза, стоит отметить, что Комиссией проведен анализ работ по созданию, обеспечению, функционированию и развитию интегрированной системы, представлены предложения по развитию интегрированной системы, которые в полной мере отражены в докладе о текущем состоянии и перспективах развития интегрированной информационной системы ЕАЭС, рассмотренном и одобренном
на заседании Евразийского межправительственного совета в феврале 2022 года.

На данный момент перечень общих процессов, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 апреля 2015 года №29,  включает в себя 84 позиции, из них непосредственное отношение к блоку по таможенному сотрудничеству имеет 21 общий процесс. В отношении этих общих процессов на регулярной основе осуществляется мониторинг их реализации.

Комиссия в данной работе выступает в роли регулятора, определяя технологию реализации общих процессов, порядок и регламент направления и получения сообщений (запросов) в процессе взаимодействия, требования к электронному виду документов (электронным документам). Комиссией разрабатывается и согласуется политика информационного взаимодействия на наднациональном уровне, взаимодействие государств-членов при 
реализации общих процессов. Но при этом данная политика не затрагивает правила информационного взаимодействия внутри государства-члена.

В ближайшей перспективе одной из важнейших задач является развитие Евразийской цифровой платформы. Цифровая сфера станет основным драйвером развития нашего интеграционного объединения, поэтому развитие таможенного администрирования в ЕАЭС неразрывно связано с применением передовых информационных технологий, и здесь еще есть над чем работать. 

Как на данном этапе реализуется соглашение о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на территорию ЕАЭС? Какие возможности дает применение в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок и когда начнется практическая реализация данного соглашения?

Вопросы реализации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров рассматриваются на площадке блока по финансовой политике Комиссии.

Относительно применения навигационных пломб в Союзе хочу отметить, что Комиссией совместно с государствами-членами в 2021 году подготовлено соответствующее Соглашение, которое определяет основы регулирования применения в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок по территориям двух государств-членов и более. Соглашением предусматривается отслеживание с помощью навигационных пломб перевозок товаров на автомобильном и железнодорожном транспорте. 

О каких именно товарах идет речь? Это товары, перевозимые под таможенным транзитом, а также высокорисковые товары (санкционные товары, табак, алкоголь), перемещаемые в рамках взаимной торговли государств – членов Союза.

Использование навигационных пломб позволит государствам – членам ЕАЭС оптимизировать систему управления рисками и минимизировать проведение различных видов государственного контроля.

Таким образом, предполагается, что сократятся издержки перевозчиков, в первую очередь это время, которое сейчас теряют перевозчики при проведении
контрольных мероприятий в отношении перевозимых товаров.

Также отслеживание перевозок товаров с применением навигационных пломб обеспечит прозрачность перевозки, снизит долю серого, теневого товарооборота, от которого страдают добросовестные производители и потребители.

Отслеживание перевозок по территориям государств – членов ЕАЭС будет обеспечиваться национальными операторами с использованием информационных систем.

При несанкционированном размыкании или разрыве запорного троса, потере связи, разряде батареи пломба будет фиксировать данное событие и направлять сигнал национальному оператору.

При этом информация о перевозках будет доступна контролирующим органам государств-членов, по территории которых эти перевозки осуществляются.

В апреле этого года Соглашение о применении навигационных пломб подписано главами государств – членов Союза и направлено в страны для про-
ведения процедур по его ратификации.

В течение полугода после вступления Соглашения в силу будет необходимо обеспечить подготовку и принятие актов Комиссии по реализации 
Соглашения.

Речь идет о единых требованиях к навигационным пломбам, порядке их наложения и снятия, об определении мест, где будут осуществляться  соответствующие операции, а также о создании соответствующих информационных систем, которые обеспечат обмен информацией о перевозке. 

Всего потребуется подготовить 28 нормативных актов. После этого Комиссия примет решение о введении отслеживания перевозок. Несмотря на то что Соглашение еще не вступило в силу, работа по подготовке указанных актов Комиссией уже ведется. 

Важно учитывать, что Соглашением предусмотрено поэтапное введение отслеживания, обеспечивающее мягкую адаптацию участников перевозок и государственных органов к новым условиям работы.

Какие меры будут приняты для обеспечечия устойчивого экономического развития ЕАЭС и какова роль развития и укрепления таможенного сотрудничества в реализации этих решений?

Безусловно, политические события оказывают влияние на экономику, но пока преждевременно говорить об их существенном влиянии на интеграционные процессы внутри Союза.

Правильнее, на наш взгляд, говорить о проведении государствами – членами Союза оперативных скоординированных действий в целях обеспечения макроэкономической стабильности.

В этой связи для обеспечения устойчивости экономик государств – членов ЕАЭС Совет ЕЭК 17 марта текущего года распоряжением №12 утвердил перечень мер по повышению устойчивости экономик государств – членов Союза. Данные меры охватывают самые чувствительные сферы взаимодействия для экономик государств – членов Союза, в том числе и сферу таможенного регулирования в части:

• сокращения сроков совершения таможенных операций и их упрощение;
• определения дополнительных оснований (по отношению к основаниям, установленным п. 2 ст. 59 Таможенного кодекса Союза) для предоставления отсрочки или рассрочки по уплате ввозной таможенной пошлины без уплаты процентов в отношении отдельных категорий товаров на срок до шести месяцев;
• отмены требований к предоставлению оригиналов сертификатов о происхождении товара во взаимной торговле.

На сегодняшний день уже принято:

• решение, определяющее основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин без уплаты процентов для системообразующих и (или) градообразующих предприятий (организаций), которым в соответствии с законодательством государств – членов Союза оказывается поддержка в целях реализации мер, направленных на повышение устойчивости экономик государств-членов (№75 от 15 апреля 2022 года);
• решение, продляющее сроки временного нахождения и использования товаров на таможенной территории Союза в соответствии с таможенной  процедурой временного ввоза (допуска) без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов для ряда товаров, помещенных под такую таможенную процедуру с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года включительно (№73 от 15 апреля 2022 года, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2022 года).

Также на площадке Комиссии обсуждаются проекты актов Союза, которыми планируется:

• утвердить перечень категорий товаров, включая товары, подвергающиеся быстрой порче, в отношении которых таможенные операции совершаются в первоочередном порядке;
• определить дополнительные категории товаров, в отношении которых устанавливается более продолжительный, чем два года, срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска); 
• расширить перечень категорий товаров, которые могут быть заявлены к выпуску до подачи декларации на товары.

Реализация указанных мер позволит ЕАЭС эффективно противостоять текущим экономическим вызовам.

https://customs.gov.ru/storage/document_news/2022/06-07/aiPygJIE/g_4_22.pdf

ЕЭК